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미국 최대 전력망 운영자인 PJM의 용량시장 경매에서 목표 물량보다 6.8GW 부족한 발전 용량이 확보됐다. 용량가격은 상한선까지 치솟았다. 인공지능(AI) 데이터센터 등을 중심으로 전력 수요가 급증하는 가운데 신규 발전소 건설이 이를 따라가지 못하고 있다.
PJM은 미국 동부와 중부 지역에 걸쳐 있는 최대 전력망 운영기관이다. PJM의 용량시장 제도는 전력 수요와 발전 프로젝트 증가가 비교적 예측 가능했던 약 20년 전 설계됐다. 이후 재생에너지 발전이 확대되면서 제도를 조정했지만, 최근에는 대규모 신규 전력 수요와 공급망·인허가 문제로 다시 개편 필요성이 커지고 있다.
PJM은 대규모 신규 전력 부하가 2038년까지 70GW 증가할 것으로 추산한다.
발전 프로젝트 자체가 부족한 것은 아니다. PJM에는 계통연계 계약을 체결하고 개발 준비를 마친 발전 프로젝트가 50GW 이상 있으며, 계통연계 대기열에서도 220GW 규모의 프로젝트가 검토되고 있다.
문제는 투자 유인이다. 발전사업자들은 현재 용량시장 가격만으로는 신규 발전소 건설을 정당화하기 어렵다고 지적한다. 공급망과 인허가, 인력 확보 문제까지 겹치면서 프로젝트 개발 기간도 길어지고 있다.
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PJM은 신규 발전소 건설을 앞당기기 위해 일회성 신뢰도 백스톱 조달(RBP) 경매를 도입했다. 발전사업자와 대규모 전력수요처가 장기 양자계약을 체결할 수 있도록 연결하는 매칭 절차도 마련했다.
양자계약을 통해 대규모 전력수요처가 신규 발전설비 건설에 필요한 수익을 직접 보장하도록 해 투자를 유도하겠다는 취지다. 계약 당사자들은 계약 기간과 가격 등 조건을 자유롭게 정할 수 있다.
PJM의 양자계약 매칭 절차는 지난 6월 시작됐으며 6~9개월간 진행된다. 첫 번째 매칭 결과는 8월 참가자들에게 공개될 예정이다.
높아진 가격 상한도 신규 투자 유인엔 역부족
RBP 경매의 신규 발전설비 가격 상한은 MW·일당 555달러로, 지난 7월 용량시장 경매의 325달러보다 높다. 경매는 미국 연방에너지규제위원회(FERC)의 승인을 전제로 9월 말 시작해 10월 종료될 예정이다.
PJM은 지난 7월 경매에서 2028~2029년 공급을 위해 138.3GW를 조달했지만 신규 발전설비는 317MW, 기존 발전설비 업그레이드는 208MW에 그쳤다. 최소 예비율을 충족하지 못한 것으로, 두 차례 연속 목표 용량 확보에 실패했다.
업계에서는 RBP가 신규 발전 투자를 일부 촉진할 수 있지만 가격 상한이 여전히 충분하지 않다는 지적도 나온다. 알파젠의 커트 모건 CEO는 일부 신규 프로젝트의 경우 MW·일당 1,285~1,665달러의 용량대금이 필요하다고 말했다. 알파젠은 기존 발전설비 약 400MW를 업그레이드하는 프로젝트를 RBP에 참여시키는 한편, 메릴랜드·뉴저지·오하이오에서 총 2.3GW 규모의 출력 증대 및 확장 프로젝트를 추진하고 있다.
PJM은 용량시장 개편과 양자계약을 병행하며 급증하는 전력 수요에 대응하고 있지만, 신규 발전 투자를 끌어내기에는 여전히 한계가 있다는 평가가 나온다.
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